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  • 索 引 号:FZ0021/2021-39640

    发文机关: 市生态环境局

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2021-09-01

澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网公开征求《抚州市污染天气应急预案(征求意见稿)》意见的公告

来源: 抚州市生态环境局

为广泛听取各方面意见,提高污染天气应急预案编制的科学性,现将《抚州市污染天气应急预案(征求意见稿)》予以网上公布,欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。如有意见或建议,请于2021年9月10日前以书面或电子邮件方式反馈至市生态环境局。

联系人:赵秧    联系电话:8258967

电子邮箱:dq8258967@163.com

通信地址:抚州市市直机关一号楼市生态环境局710室

附件:《抚州市污染天气应急预案》(征求意见稿)

抚州市生态环境局

2021年9月1日  

抚州市污染天气应急预案

(征求意见稿)

1 总则

1.1 编制目的

为进一步提升污染天气应对能力,完善污染天气应急机制,减缓污染程度、削减污染峰值,保护公众健康,根据《生态环境部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》(环办大气函〔2018〕875号)和《生态环境部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网印发<重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)>的函》(环办大气函〔2020〕340号),结合澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网实际,对《抚州市重污染天气应急预案》(抚府办字〔2018〕11号)进行了修订,制定《抚州市污染天气应急预案》(以下简称《应急预案》)。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《江西省大气污染防治条例》、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《环境空气质量评价技术规范(试行)》(HJ663-2013)、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《生态环境部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》、《生态环境部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的函》、《生态环境部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)的函》和《抚州市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章及规范性文件,编制本预案。

1.3 适用范围

适用于澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网行政区域内出现污染天气时的应急工作。

本预案所指污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),环境空气质量指数(AQI)大于100,即空气环境质量达到3级(轻度污染)及以上污染程度的大气污染。

1.4 预案体系

市污染天气应急预案体系包括本预案,各县(区)污染天气应急预案,市政府有关部门澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网污染天气应急工作的实施方案,相关企事业单位的污染天气应急响应减排方案。

各县(区)政府结合本地实际,制订本行政区域污染天气应急预案,报市政府污染天气应急指挥部办公室备案。

市有关部门根据职责,结合本预案,制订具体应急工作实施方(预)案,报市政府污染天气应急指挥部办公室备案,并在污染天气应急响应时组织实施。

排放大气污染物的工业企业和单位按规定编制相应的应急减排方案。

1.5 工作原则

(1)以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为污染天气应对工作的出发点,加强日常监测与管理,强化预警、预防工作,最大程度降低污染天气造成的危害。

(2)统一领导,分级负责。建立统一的污染天气应急指挥系统,按照区域污染程度,统筹实施区域预警和响应;各地在市政府的统一指挥下,具体组织实施本地区污染天气应对工作。

(3)科学预警,及时响应。加强全市污染天气监测预警工作,及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学发布污染天气预警信息;及时启动应急响应,采取与预警级别对应的应急响应措施。

(4)部门联动,社会参与。在市政府统一领导下,建立健全部门联动协调机制,充分发挥各部门专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好污染天气应对工作;完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

2组织机构与职责

2.1 领导机构与职责

在市委、市政府统一领导下,成立抚州市污染天气应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长、市生态环境局局长、市气象局局长担任,统一领导、组织协调和指导全市污染天气的应对工作。

市应急指挥部成员由市委宣传部、市生态环境局、市气象局、市发改委、市公安局、市财政局、市城管局、市住建局、市工信局、市教育体育局、市市场监管局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市林业局、市国资委、市卫健委、市文广新旅局、市房管局和各县(区)政府、抚州高新区、抚州东临新区管委会等单位分管负责同志组成。根据应急响应工作的需要,必要时增加有关部门和单位分管负责同志为指挥部成员,并按照明确的大气污染防治工作职责,承担市应急指挥部交办的工作任务。

市应急指挥部承担全市污染天气应急领导工作,修订和完善市级污染天气应急预案,负责应急处置重大事项的决策,预警的发布与解除,督促指导各县(区)政府、管委会,市有关部门应急管理、信息公开等工作。

2.2 办事机构与职责

市应急指挥部办公室设在市生态环境局,为市应急指挥部办事机构,承担市应急指挥部日常事务工作,应急办主任由市生态环境局局长担任。主要职责为:

(1)贯彻落实市应急指挥部有关污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署;

(2)根据环境空气质量状况,定期或不定期组织召开形势分析会议,提出预警建议和应急措施;

(3)制作污染天气预警信息,提交市应急指挥部审核;

(4)配合其他部门承担污染天气应急新闻发布工作;

(5)根据市应急指挥部指示,组织有关部门对各地、各部门污染天气应对工作进行督查检查和考核;

(6)承办各地、各部门在污染天气应对工作中需要市应急指挥部协调、支援的具体事项;

(7)组织开展污染天气应急演练,应对污染天气的宣传教育与培训;

(8)负责建立污染天气应对工作联络网络;

(9)完成市应急指挥部交办的其他工作。

2.3 应急指挥部各成员单位职责

各成员单位应制定污染天气应急工作实施方案,并组织实施好以下工作:

市生态环境局:负责空气质量动态监测、数据收集与分析、空气质量信息实时发布,及时向领导小组报告空气污染状况、空气质量预警分级情况;向领导小组提出启动和终止应急响应建议;向新闻媒体发布空气质量情况并提醒市民注意事项;负责全市工业大气污染源监管、开展秸秆露天焚烧监督检查;根据空气污染程度,下达重点工业企业限产减排和临时停产指令,并实施监督;制定污染天气应急减排企业清单并定期更新。

市气象局:负责开展空气污染气象条件预报工作,与生态环境部门联合开展污染天气预警和会商,联合向市应急指挥部建议发布污染天气预警信息;根据天气条件适时开展人工影响天气作业。

市委宣传部:做好污染天气应对的宣传报道工作,根据有关部门发布的权威信息,协调相关新闻媒体做好宣传报道工作。

市发改委:负责制定污染天气电力调度、保障实施方案,并对方案执行情况进行监督检查。

市工信局:负责组织实施污染天气预拌混凝土、水泥粉磨站等企业限产、停产减排工作;配合市应急指挥部办公室协调通信运营企业通过手机短信及时向公众发布应急响应信息。

市财政局:负责保障市级污染天气应对工作所需经费。

市教育体育局:负责组织中小学及幼儿园实施减少或停止体育课、课间操以及户外活动等。

市公安局:负责按照预警级别措施要求,及时向公众告知污染天气期间采取的交通管理措施,并加大路面管控力度;严格落实和督促指导城市建成区烟花爆竹禁放工作;配合相关部门做好渣土车、砂石车等违规行驶的执法检查工作。

市住建局:负责对全市建筑工地扬尘污染实施监督管理,并按照预警分级要求发布停工指令。

市城管局:负责组织、协调全市建筑垃圾及渣土运输管理工作,负责督促市政工程、园林绿化工程等落实扬尘污染控制措施,按照预警分级要求发布停工指令;负责督促指导和落实道路保洁和按照预警级别洒水;负责城市建成区范围内生物质焚烧、户外烧烤油烟整治,餐饮油烟监管等。

市交通运输局:负责指导和督促各地加大公共交通保障力度、公路扬尘污染防治工作。

市卫健委:负责协调医疗机构做好医疗救治,开展污染天气对人体健康影响的防病知识宣传。

市文广新旅局:配合市委宣传部做好污染天气应对的宣传报道的协调工作。

市房管局:负责房屋征收工地扬尘污染防治措施的落实;根据市应急指挥部指令,组织和督导房屋征收施工工地落实不同预警等级的应急措施。

各县(区)政府,抚州高新区、东临新区管委会负责统一组织实施辖区内污染天气应急工作。

广大市民、党政机关、企事业单位等社会各界积极行动起来,自主减排、共同承担防治空气污染的社会责任。

3 监测与预警

3.1 监测

各级生态环境和气象部门要严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,为应急预警、响应工作提供决策依据。市生态环境局和市气象局要建立会商研判机制,分析研判气象要素与污染成分聚合态势,向市应急指挥部建议发布污染天气预警信息。

3.2 预警分级

根据生态环境部《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),结合澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网实际,按照环境质量预测结果、空气污染程度、污染天气持续时间和影响范围,将污染天气预警级别分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,分别用黄色、橙色、红色标示:

黄色预警(Ⅲ级):预测空气质量指数(AQI)连续48小时达到轻度污染(101—150)及以上;且未达到高级别预警条件时。

橙色预警(Ⅱ级):预测空气质量指数(AQI)连续48小时达到中度污染(151-200)及以上,且未达到高级别预警条件。

红色预警(Ⅰ级):预测空气质量指数(AQI)连续24小时达到重度污染(200)及以上。

坚持预防优先的原则,当预测AQI日均值>100,又不满足上述预警条件时,或预测未来24小时出现PM2.5均值浓度>75微克/立方米,且尚未达到黄色预警条件时,应加强公众健康防护信息提示,结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄色预警响应措施。

3.3 预警发布和解除

3.3.1 预警发布

市生态环境局与市气象局定时进行联合会商,对未来24小时、48小时、72小时空气质量进行监测预报,必要时组织专家咨询组集体会商。预测未来将出现污染天气并达到预警条件时,须以电子邮件和书面形式将预警信息报送市应急指挥部办公室,黄色预警信息由市应急指挥部办公室主任批准后发布,橙色、红色预警信息由应急指挥部办公室向总指挥报告,经总指挥批准后,由市应急指挥部办公室协调有关部门统一发布预警及响应措施指令。

3.3.2 预警信息内容

预警信息发布内容包括:未来2天大气污染发生的时间、地点、范围、污染等级和需要采取的应对措施等。

3.3.3 预警措施

(1)Ⅲ级预警措施:

通过抚州日报、抚州广播电视台、抚州市人民政府网、抚州市全媒体中心等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

(2)Ⅱ级预警措施、I级预警措施:

在采取Ⅲ级预警措施的基础上,要求值班人员24 小时上岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。

3.3.4 预警等级调整与预警解除

经监测,预警区域空气质量指数(AQI)低于预警条件,且预计48小时不会反弹时,市生态环境局与市气象局要进行会商确认,必要时组织专家咨询组集体会商,提出是否解除预警建议。解除预警建议要以电子邮件形式和书面形式报送市应急指挥部办公室,经市应急指挥部批准后,由市应急指挥部办公室协调有关部门向社会发布解除预警信息。一旦再次出现本预案规定的橙色预警(Ⅱ级)、红色预警(I级)时,重新发布预警信息。Ⅲ级预警的解除由应急指挥部办公室主任批准,同时向市应急指挥部报告,也可在空气质量好转时自动解除;Ⅱ级预警解除由市应急指挥部副总指挥批准,同时向总指挥报告;I级预警解除由总指挥批准,或由总指挥授权副总指挥批准。

4 应急响应

4.1 响应分级

对应预警等级,实行3级响应。

(1)当发布黄色预警(Ⅲ级)时,启动Ⅲ级响应,管控范围为市主城区,包括临川区、抚州高新区、东临新区。

(2)当发布橙色预警(Ⅱ级)时,启动Ⅱ级响应,管控范围为抚州全市。

(3)当发布红色预警(I级)时,启动I级响应,管控范围为抚州全市。

4.2 响应程序

污染天气预警信息发布后,市应急指挥部按照本预案及时启动应急响应,橙色和红色预警响应由市应急指挥部办公室通过政府网站发布应急响应通告,市委宣传部组织新闻媒体对应急响应通告进行宣传发布。

应急响应通告发布后,市应急指挥部办公室立即通知市应急指挥部成员单位,各成员单位按照职责分工及部门应急方案迅速采取与预警级别相对应的应急措施。

4.3 响应措施

4.3.1 Ⅲ级响应措施

4.3.1.1健康保护措施

(1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;

(2)中小学和幼儿园停止户外活动;

(3)提醒一般人群避免户外活动,户外作业者开展防护;

4.3.1.2建议性污染减排措施

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;

(2)机动车驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

4.3.1.3强制性污染减排措施

(1)扬尘控制。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业;施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业;在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业1-2次;停止渣土运输作业。

(2)机动车排气控制。实行大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)工业减排措施:根据污染天气预警类型,临川区、抚州高新区、东临新区辖区内工业企业按照发布的污染天气应急减排企业清单,实施Ⅲ级相应减排措施。

(3)其他大气污染源控制。加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染物达标排放,污染防治设施高效运转;禁止燃放烟花鞭炮、露天烧烤,严禁垃圾、秸秆露天焚烧;未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业。

4.3.2 Ⅱ级响应措施

4.3.2.1健康保护措施

(1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;

(2)中小学和幼儿园停止户外活动;

(3)提醒一般人群减少户外活动,户外作业者开展防护并缩短户外作业时间;

(4)停止审批露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动;

(5)根据患者就诊情况,医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。

4.3.2.2建议性污染减排措施

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;

(2)机动车驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放。

4.3.2.3强制性污染减排措施

(1)扬尘控制。散装物料密闭运输,并减少运输量;矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业;施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业;在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业3-4次;停止建筑垃圾和渣土运输作业。

(2)机动车排气控制。实行大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶,机关和企事业单位公务车停驶30%。

(3)工业污染源控制。根据污染天气预警类型,全市重点工业企业按照发布的污染天气应急减排企业清单,实施Ⅱ级相应减排措施。

(4)其他大气污染源控制。加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染物达标排放,污染防治设施高效运转;禁止燃放烟花鞭炮、露天烧烤,严禁垃圾、秸秆露天焚烧;未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业;根据气象条件采取可行的气象干预措施。

4.3.3 I级响应措施

4.3.3.1健康保护措施

(1)提醒儿童、孕妇、老年人和患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群留在室内;

(2)中小学和幼儿园停止户外活动,减少上学时间;

(3)提醒一般人群避免户外活动,户外作业者开展防护并缩短户外作业时间;

(4)停止审批露天体育比赛活动及其他露天举办的群体性活动;

(5)根据患者就诊情况,医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。

4.3.3.2建议性污染减排措施。

(1)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;

(2)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(4)排污单位控制污染工序生产,减少污染排放;

(5)公共交通管理部门加大公交运力保障。

4.3.3.3强制性污染减排措施

(1)扬尘控制:矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业;施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业;在保持日常道路清扫保洁的基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业3-4次;停止建筑垃圾、渣土运输和散装物料运输作业。

(2)机动车排气控制:实行大型货车、工程渣土车区域24小时限行,引导过境车辆避开主城区行驶,机关和企事业单位公务车停驶30%。

(3)工业污染源控制:根据污染天气预警类型,全市重点工业企业按照发布的污染天气应急减排企业清单,实施Ⅰ级相应减排措施。

(4)其他大气污染源控制:加大对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染物达标排放,污染防治设施高效运转;禁止燃放烟花鞭炮、露天烧烤,严禁垃圾、秸秆露天焚烧;未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业;根据气象条件采取可行的气象干预措施。

4.4 应急措施的执行与监督

市应急指挥部办公室负责组建督查组,监督检查污染天气应急预案启动后的措施落实情况,对未按要求采取措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。

各县(区)政府,抚州高新区、东临新区管委会,市应急指挥部各相关成员单位也要组建督查组,分别对本辖区和相关行业领域的应急措施落实情况进行督导检查。

污染天气应急工作实行各地各单位行政一把手负责制和责任追究制。各项措施要责任到人,对于涉及企业、工地、车辆的应急措施,要明确具体监管责任单位、监管责任领导、监管责任人,确保相关应急措施落实到位。

4.5 响应终止

市应急指挥部根据环境空气质量监测预报情况,及时调整预警级别、响应级别及响应措施。预警解除后,自然终止应急响应。

4.6 总结评估

各县(区)政府,抚州高新区、东临新区管委会,市应急指挥部各成员单位要对每次污染天气应急情况进行总结、评估,应急响应终止3个工作日内,要将应急响应情况报送市应急指挥部办公室。评估报告应包括污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等。

各县(区)政府,抚州高新区、东临新区管委会应急指挥部要根据污染天气应急情况和有关要求,及时对本辖区污染天气应急预案进行修订。建立污染天气应急启动台账管理和备案督查制度,对污染天气应急预案启动情况进行督查,确保各项应急措施落实到位,发挥应急工作“削峰降频”作用,切实减少污染天气影响。

5 信息公开

5.1 信息公开的内容

信息公开内容包括环境空气质量监测数据、污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况。

5.2 信息公开的形式

通过抚州日报、抚州广播电视台、抚州市人民政府网、抚州市全媒体中心等载体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

5.3 信息公开的组织

市应急指挥部办公室负责协调污染天气应急信息公开工作,市委宣传部负责组织落实新闻宣传和舆情引导。

6 应急保障

6.1 资金保障

完善与重污染天气应对工作需求相适应的财政保障机制,根据污染天气应对工作事权,将所需经费纳入市级财政预算予以保障。

6.2 通信、信息及交通保障

市应急指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输;市生态环境局和市气象局建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递;建立应急组织机构通讯录;切实做好污染天气应急状态下的公务用车保障工作。

6.3 监测与预警能力保障

市生态环境局负责按照国家要求建立健全全市空气质量自动监测网,建立空气质量信息发布平台,与市气象局联合开展环境空气质量预报预警,提高预测预警能力。

6.4 技术保障

市污染天气应急指挥部办公室要加强应急专家队伍建设,加快建立污染天气监测预警体系,建立健全污染天气会商制度,为污染天气事件应急处置及善后工作提供科学技术支持,为决策提供科学依据。

7 监督问责

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对污染天气的,依法追究责任。

8 附则

对国家环境空气质量标准的调整和本预案实施过程中发现的问题等情况,市应急指挥部办公室按照有关要求,负责对本预案适时进行修订和完善,并经市政府批准后执行。

本预案自印发之日起施行。原《抚州市环境空气重污染应急预案》(抚府办字〔2018〕11号)同时停止执行。