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“五型”政府建设工作简报第8期(总第50期)

发布日期: 2021- 05- 20 15: 31 来源: 市政府办公室

【经验做法】


宜黄县实施河权改革  走出水生态价值转换新路


为充分利用好丰富的水域资源,宜黄县率先在全省探索推进河道经营管理权改革试点工作,发出全省首张《河道经营权证》。积极探索在明确河道资源所有权归国家所有的前提下,推行市场竞争机制,建立“以河养河”的长效管护机制,走出一条水生态价值转换的惠民新路。

一、推行三权分离,明晰权属关系。一是精准甄别。县城范围内河道管理权由县水利部门直接行使;凤冈镇(除城市规划区范围内河道)及其他乡(镇)范围内的河道由所在乡(镇)政府协助县水利局行使河道管理权;行政村范围的由行政村配合乡(镇)开展工作。二是依法确权。将河道经营权授予当地乡(镇)政府,采取招投标的形式把河道承包给集体或个人,以合同形式取得河道资源承包经营权,并由县政府颁发经营权证。三是规范经营。承包人必须在保证农业生产生活用水和防洪需要的前提下合法经营,并依法履行所经营河道渔业资源、砂石资源、水生态环境的保护责任,对超出经营管理权限的人和事,及时上报并协商处理。

二、创新机制体制,规范河权管理。一是引入市场竞争机制。按照“政府主导、多方参与”的原则,通过招标、协商等方式,进行公开公正公平竞争。召开村民代表大会,拟定河道承包方案,通过竞价确定承包业主,承包经营期限原则上不超过10年。通过实时监管,定期检测,不合格者予以强制退出。二是探索权益流转机制。合同期内,允许河道资源承包经营户将河道经营权进行抵押贷款;承包方经营者在依法依规前提下,经管理方批准同意后,可以采取转包、转让、出租等方式实现河道资源承包经营权流转。三是健全长效管护机制。将承包经营权出让收益用于河道生态修复、农田水利基础设施建设等,建立收支状况监管机制,定期进行公示,接受群众监督。组建生态综合执法大队,创新设立生态110、生态检察室、生态法庭,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

三、分类开发经营,释放改革红利。一是开发乡村休闲旅游。针对周边资源较为丰富、经营开发价值较高的河段,大力实施“水旅结合”。二是发展渔业水产养殖。针对立地条件一般、短期内难以获益的河道,指导承包人大力发展石斑鱼等经济价值较高的水产养殖产品,并免费开展养殖技术指导服务。三是打造田园综合体。以梨溪镇为试点将辖区内48公里的河道况划分为六段竞拍承包出去,探索建设河段养殖鱼类,河面开展竹筏漂流观光、野钓,周边土地流转种植葡萄、猕猴桃、草莓等经济作物的田园综合体。目前,该县已实施改革总河长130公里,水生态价值得到有效转换,河权改革红利得到充分释放。


资溪县强化林业改革创新  推进林业产业发展


近年来,资溪县坚持以打造“五型”政府建设为目标,以加快推进林业产业改革为契机,以林下产业发展为突破,全面推动林业产业转型升级,以实际行动深入践行“两山”理论。

一、护林养竹,不断夯实生态底色。一是深入实施林长制。按照“党政同责、分级负责”的原则,建立县乡村组四级林长制管理体系,设立县级林长14名、乡级99名、村级140名、组级676名;以乡镇、村组为单位划定责任区域,层层压实责任。构建“一长两员”源头保护管理架构,将森林资源保护职责落实到山头地块、具体个人,目前共聘请森林资源监管员33名、专职护林员278名。创新实施“林长+警长”机制,由乡镇派出所警长担任乡级林长,让“警长”为“林长”保驾护航。二是大力开展森林抚育。实施最优森林生态工程,完成低产低效林改造20余万亩,开展森林经营样板基地建设,加快推进封山育林进程,全县活立木蓄积量近5年增长18.9%,木竹资源培育实现由“量”向“质”的转变,辖内毛竹林的流转价格由之前的12元/亩年涨到40—50元/亩年,杉松木林由600元左右涨到1000余元。三是全力守护森林安全。狠抓森林防火,2016年至今未发生森林火灾,连续多年被评为全省“森林防火先进县”“春季森林防火平安县”。狠抓林业有害生物防控,建立健全森林有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系,全县有害生物无公害防治率100%,种苗产地检疫率100%,测报准确率达99.2%。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,较2016年相比今年全县林业行政案件下降63%、刑事案件下降75%。

二、蓄能成势,大力发展竹科技产业。一是打造产业园区。落实竹产业供给侧改革,规划建设总面积2000多亩的全省首个竹科技产业园,现已完成投资约10亿元,采取政府代建厂房、企业分期回购的方式,推进全县毛竹企业“退城进园”“退路进园”,实现聚集发展。以引进国内竹产业龙头企业大庄竹业为突破口,定位打造全国户外高性能重组竹集成材基地,吸引庄驰家居、吉中竹业等10余家竹加工企业入驻,初步形成从毛竹下山到精深加工全产业链条。二是凝聚发展合力。设立2亿元竹木产业发展基金和2000万元的木竹收购周转资金,支持竹产业全链条式发展。拓宽产业发展市场,支持竹企出口转内销,帮助扶持竹产业做大做强。对建设竹林示范基地、硬化林区道路、开展森林抚育等给予补贴,保障竹原材料供应,稳定产业发展基础。连续举办三届中国(资溪)竹产业发展高峰论坛,先后与多家科研机构达成6项合作协议,促成3家企业落户资溪。三是强化科技引领。实施“智汇资溪”行动,先后与国际竹藤组织、中国林业产业联合会、林科院木材工业研究所、南京林业大学等高校和科研院所建立合作关系,聘请林科院木材工业研究所首席科学家于文吉教授担任竹产业发展和科技创新高级顾问,借智借力加快竹科技产业发展。规划建设竹产业研发中心,与高校和科研院所共建技术研究中心,着力让竹产业插上科技的翅膀。

三、重点突破,做优林业第三产业。一是大力发展森林旅游。打造大觉山景区龙头,利用高山流水资源,建成号称“亚洲第一漂”的大峡谷漂流;依山依势,建立起太空步廊、大觉古镇、观光索道等“九天八地”景观和高标准商务酒店、会议中心,加快独轨观光车等二期项目建设,成功创建全市首个国家5A级旅游景区,大觉溪成功认定为国家4A级旅游景区。加快完善真相乡村等精品旅游带和野狼谷、法水森林温泉、狮子山养生养老基地等一批森林旅游精品景区功能,全县森林景观利用达到20万亩,被列为首批国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县、国家森林康养基地。二是积极创建乡村森林公园。结合乡村风景林保护利用、美丽乡村建设等项目,实施森林“四化”建设和森林景观提升工程,积极打造乡村公共绿地休闲空间,建设“五美”乡村,改善提升农村生态宜居环境,推动乡村森林旅游等绿色产业发展。建成陈坊村、新月村、南源村、排上村4个省级乡村森林公园。三是持续做大森林节庆活动。通过市场化运作,探索“森林+旅游+运动”的发展之路,成功举办首届江西森林旅游节,同时,坚持每年常态化举办森林马拉松、森林漂流、山地自行车等各类赛事运动,吸引一大批省内外游客参与节日游玩,体验资溪森林旅游魅力。近几年,全县接待游客均超过450万人次。

四、创新试点,健全可持续发展机制。一是创新森林资源收储机制。狠抓全省森林赎买试点机遇,大胆探索,制定符合资溪特色的森林赎买机制,完成非国有商品林森林赎买9.8万亩,推动森林赎买以“保护生态为主”向“坚持生态优先,带动林业产业高质量发展”转变。发挥国有企业改革发展顶梁柱作用,成立资溪县两山林业产业发展有限公司,完成森林收储10万亩,计划利用5年的时间完成20万亩,形成优质资产包,通过项目收益、抵押贷款、资本运作、综合经营等方式,实现青山变“金山”、资源变“资金”。二是开创林权代偿收储担保机制。在全省率先开展林权代偿收储担保试点,设立林权代偿收储担保中心,创新贷前评估、贷时担保、逾期代偿的林权融资新模式,着力让金融活水注入林业产业发展。目前,已通过代偿收储成功化解银行不良贷款4起,偿还逾期贷款558万元,收储林地8100亩。三是创新森林生态效益补偿机制。狠抓国家生态综合补偿试点历史性机遇,重点开展森林生态效益补偿机制创新,促进林农增收。实施生态公益林优质优价补偿计划,全县重点生态公益林按照26.5元/亩予以补偿,一般生态公益林为21.5元/亩;积极探索建立商品林反哺公益林新机制,国有林场发展产业取得的收入全额反哺林场,每年反哺资金在2000万元左右。创新林权补偿收益权质押贷款,已落地4797万元。