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  • 索 引 号:FZ0008/2021-37309

    发文机关: 市财政局

    文   号:

  • 文件有效性:

    成文日期: 2021-03-31

抚州市政府投资项目评审监督管理实施办法(试行)

来源: 抚州市财政局

第一章 总则

第一条  为加强政府投资评审工作的监督管理,规范政府投资评审行为,推动投资评审工作监督有力、规范运行,提高财政资金使用效率,保障澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网政府性投资项目高效廉洁,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》《财政部澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》(财建〔2009〕648 号)、以及《抚州市政府投资建设项目管理办法(试行)》(抚府办发[2020]26号)等规定,制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目评审,是指组织对财政性资金项目工程预算、结算进行政策性、技术性、经济性评价审查的行为。

第三条  抚州市政府投资项目评审监督管理对象包括项目责任单位、财政部门、社会中介机构等。

  政府投资项目评审工作应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算原则,按照先概算、后预算、再结算、最后竣工财务决算的程序开展评审。

第二章  评审工作职责

第五条  项目责任单位履行项目评审主体责任,具体包括:

(一)负责对所属单位政府投资建设项目进行工程预、结(决)算评审工作。工程投资额在400万元(含400万元)以上的工程预、结(决)算,按规定将评审结果及资料报市财政局复核评审;工程投资额在400万元以下的工程预(结)算项目,对评审结果按“三重一大”事项集体决策并批复。

(二)涉及采用新工艺、特殊材料及江西省造价信息不全的材料或设备的价格,项目责任单位要组织询价,询价结果执行“三重一大”事项集体决策或报市政府审批。经集体决策形成的结果或经市政府批复的结果作为工程预(结)算评审依据。

(三)负责提供并保存项目送审资料,对项目送审资料的真实性、合法性和完整性负责;

(四)配合财政部门、审计机关、纪检监察部门做好数据核对、调查取证等工作;

(五)确认复核评审结果;

(六)执行财政部门复核评审结果、审计机关审计结果,并按复核评审结果、审计结果调整工程投资。

第六条 财政部门履行项目复核评审职责,具体包括:

(一)贯彻执行国家财政投资评审的有关法律、法规和政策,制定预、结(决)算评审管理规章制度,管理预、结(决)算评审业务;

(二)委托中介机构独立对符合条件的预、结算项目进行复核评审,支付评审费用;

(三)对中介机构评审质量和效率进行考核;

(四)管理评审档案,评审工作结束时对评审资料电子档进行编号存档,并及时退回图纸、结算书等纸质送审资料;

(五)协调与项目其他各方关系,受理评审投诉,组织处理评审争议。

第七条 社会中介机构履行以下职责:

(一)接受委托并按政府投资项目评审管理责任单位移交的资料依法开展评审工作,在规定时限内出具评审报告,并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责;

(二)独立完成评审任务,对有特殊技术要求的项目,确需聘请有关专家共同完成委托任务的,需事先征得委托单位的同意;

(三)及时向委托单位报告评审工作中遇到的重大问题;

(四)接受委托单位履约监督,履行合同约定;

(五)建立完整、规范的工作底稿,并在项目评审结束时一并提供给委托单位归档;

(六)及时到行业主管部门进行登记,接受行业主管部门监督指导。

第三章 监督管理重点和目标

第八条  各项目责任单位要切实履行工程造价主体责任,加强对政府投资建设项目评审工作的领导。

(一)强化对政府投资项目评审工作的监督制约,强化内部控制机制建设,组织相关内设科室对重点工程建设项目预算执行、预(结)算评审等进行检查抽查,推动政府投资项目评审内部监督责任落实;

(二)强化对项目责任单位报送的工程预(结)算准确性、合理性、以及工程设计变更和增加工程量的监督管理,坚持管人和管事结合,建立完善项目责任单位主体责任,推动完善澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网政府投资项目评审工作全过程监督管理机制建设和制度落实。

第九条  通过对政府投资项目评审过程及结果的监督,强化政府工程建设领域职能部门履行监管职责,根据市委市政府要求,落实好本单位职责,强化重点建设项目监督检查。

第十条  加强政府投资项目评审管理责任单位及管理人员教育管理,有针对性开展廉政警示教育。进一步完善中介机构考核管理办法,优化考核评价,突出廉洁从业内容,改进评价方式,邀请管理服务对象参与民主考核。

第四章  监督管理

第十  使用财政性资金的项目,执行国家、省、市有关招投标和政府采购的规定。

第十  项目建设单位未在规定时间内提供评审材料、不按规定配合评审工作或组织协调其他单位配合评审工作不力的,财政投资评审机构可向财政部门申请单方确认或退审。

退审项目待资料完善后方可重新报审。

第十  对出现下列情况的项目,原则上不予进行评审:

(一)按照项目基本建设程序应进行公开招标而未进行公开招标的工程项目;

(二)预算超概算的工程项目;

(三)结算超中标价5%以上未按市政府相关程序审查、报批工程设计变更的工程项目;

(四)未履行市政府相关规定,在项目设计文件已批准或项目招投标工作已结束的情况下对项目主体结构、主要建设内容进行重大变更的工程项目;

(五)对实际已完工的工程项目,要求预算评审的。

对以上情况原则上不进行评审,如有特殊情况,项目责任单位应专题向市政府报告,根据市政府批示进行处理。

第十  项目责任单位及其人员如与其他单位或相关人员互相串通,提供虚假材料,骗取财政资金以及发生其他违法违规行为的,财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十  对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的项目责任单位,财政部门有权暂停拨付财政性资金。

第十六条  项目责任单位要加强对政府投资项目造价管控责任,加强项目造价指标管理,多方位把控项目立项、设计方案、施工方案的合理性、经济性,提高财政资金使用效率。财政部门在复核评审工程结算时,对发现未经政府批准,超合同价5%或500万元的项目在评审报告中予以披露。

第十七条  财政部门定期向各项目责任单位通报复核评审情况,对各项目责任单位报送的预算评审偏差率超过10%和结算评审审减率超过5%的项目进行通报,对评审中发现的普遍性问题和典型案例进行披露。

第十八条  对存在下列情况的工程建设项目,市纪委监委可根据工作需要进一步进行监督管理。

(一)出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”项目;

(二)工程设计变更或增加工程量金额超预算金额5%或500万元,未经相关程序报批的;

(三)经财政部门复核评审,预算项目审减超过10%的;

(四)经财政部门复核评审,结算项目审减超过5%的。

第十九条  委托单位应加强对社会中介机构的管理。

(一)社会中介机构在执业过程中发生过失,致使评审结果存在质量误差的,按照抚府办发[2020]26号文进行处罚;

(二)对不具备从业条件人员从事评审工作、未执行内部控制制度和流程的行为,责令社会中介机构整改,情节严重的暂停委托评审业务;

(三)使用未经备案的主审人员,或者以其他人员冒名顶替主审人员的;

)对社会中介机构评审质量问题造成委托方及相关单位损失的,有权解除合同,并扣减或追回评审费用,造成重大损失的将移交有关部门追究其法律责任;

)社会中介机构在投资评审业务中有违法违规行为的,应及时移送行业主管部门、司法机关进行处理。

第二十条  社会中介机构有下列情形之一的,将按有关规定报建设主管部门、市政务管理局,对存在严重失信行为的单位和个人进行处理。

(一)将评审项目私自转包或分包给其他单位或个人的;

(二)未经委托单位许可,私下擅自接受资料,与被评审单位串通舞弊的;

(三)利用评审工作从项目有关各方获取不正当利益的;

(四)有隐瞒事实、弄虚作假等不诚实行为的;

(五)违反保密纪律或者回避规定的;

(六)有其他违法违规行为的。

 

第二十一条  本办法由抚州市财政局负责解释。

第二十二条  本办法自印发之日起试行。