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  • 索 引 号:FZ0001/2021-41990

    发文机关: 抚州市政府办公室

    文   号:抚府字〔2021〕46号

  • 文件有效性:有效

    成文日期: 2021-12-24

抚州市人民政府澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网对崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”坍塌事故调查报告的批复

来源: 市政府办公室

抚州市安全生产委员会办公室:

你办《澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网对崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”坍塌事故调查报告进行批复的请示》(抚安办文〔2021〕1号)收悉。经研究,现批复如下:

一、原则同意事故调查组对崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”坍塌事故原因分析和性质认定。

二、原则同意事故调查组对事故有关责任划分和相关责任人的处理建议。由抚州市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》对崇仁县旭鑫环保科技有限公司及该公司法定代表人杨建华进行处罚;由市安委办督崇仁县有关单位根据干部管理权限,对相关责任单位及人员依法依规处理。

三、同意事故调查组提出的事故防范和整改措施。请督崇仁县政府及崇仁县各相关部门(单位)严格落实《报告》中提出的各项事故防范和整改措施,切实抓好安全生产各项工作,确保人民群众生命财产安全。

    

 

                       

 

2021年12月24日

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 


 

附件

 

崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”

坍塌事故调查报告

 

2021年10月1日上午10时左右,崇仁县旭鑫环保科技有限公司在厂区内南侧山坳(原蓄水塘位置)建设一蓄水池过程中发生坍塌事故,造成2名施工人员死亡。事故发生后,按照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)以及《江西省生产安全事故提级调查与挂牌督办办法(试行)》(赣安〔2020〕15号)等文件规定,市政府成立了由市应急管理局牵头,市公安局、市总工会、市住建局、崇仁县人民政府组成的崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”坍塌事故调查组,对事故情况进行了深入细致的调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,经过勘查事故现场、查阅有关资料、调查询问有关当事人和综合研判分析,查明了事故发生的原因、人员伤亡、直接经济损失等情况,认定了事故性质,分清了事故责任,提出了对有关单位和人员的处理建议以及事故防范整改措施,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

1.事故企业基本情况

崇仁县旭鑫环保科技有限公司成立于2018年01月08日,法定代表人:杨建华;统一社会信用代码:91361024MA37NNUT5A,经营范围:铝灰渣分解(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动);注册地址:江西省抚州市崇仁县巴山镇西郊路。公司自成立以来,先后取得崇仁县发改委《澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网崇仁县旭鑫环保科技有限公司年分解3万吨铝灰渣建设项目备案的通知》(崇发改字〔2018〕8号),崇仁县生态环境局《澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网崇仁县旭鑫环保科技有限公司年分解3万吨铝灰渣建设项目环境影响报告表的批复》(崇环函字〔2018〕39号)、《排污许可证》(证书编号:91361024MA37NNUT5A001V),江西省林业局的《使用林地审核同意书》(赣林地审字〔2020〕0424号)、崇仁县水利局《水土保持行政许可承诺书》(崇水保评字〔2020〕34号)许可文件。崇仁县旭鑫环保科技有限公司未对其安全生产条件和设施进行综合分析,形成书面报告,并按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第五条的规定报崇仁县应急管理局备案。

2018年5月以来该公司投资人先后进行了三次变更,分别是2018年6月16日投资人由陈建国、吴细云变更为韦志华、陈建国;2019年7月25日投资人由韦志华、陈建国变更为韦志华、陈小兰;2021年1月18日投资人由韦志华、陈小兰变更为华瑾怡、杨建华。最后变更其中华瑾怡占股95%,不参与公司日常经营管理;杨建华占股5%,任公司经理,法人代表,为公司主要负责人。在收购崇仁县旭鑫环保科技有限公司后,华瑾怡、杨建华等人并未进行生产经营,2021年3月24日与广州商人梁存贵签订合同,双方协议“将崇仁县旭鑫环保科技有限公司给梁存贵承包经营,由崇仁县旭鑫环保科技有限公司提供营业执照、资质、所有场地、办公室、设备和银行账号,梁存贵提供生产流动资金、技术,进行铝灰加工,崇仁县旭鑫环保科技有限公司负责保障梁存贵的正常生产。2021年4月1日梁存贵开始从事铝灰渣分解生产活动。

2.建设项目基本情况

崇仁县旭鑫环保科技有限公司厂区内无自来水,因8月-9月连续干旱少雨导致企业内井水枯竭,为解决企业生活用水问题,崇仁县旭鑫环保科技有限公司负责人杨建华计划在厂区内南侧山坳(原蓄水塘位置)建设10米(长)×4米(宽)×4米(高)的蓄水池,杨建华经人介绍找到罗志敏,双方通过口头约定方式,将整个工程委托给罗志敏负责实施,罗志敏找到胡先珠、余雨英、聂爱国、徐宝龙、黄学兴等5人一起进行施工作业,由杨建华分别向6名施工人员支付工钱,整个工程大概4万元至事故发生前蓄水池实际施工建设为12米(长)×4米(宽)×3.6米(高),蓄水池开挖深度4.20米左右,采用机械满堂开挖,属于深基坑开挖,施工现场没有采用任何安全支护措施。

二、事故发生经过和救援情况

2021年9月崇仁县旭鑫环保科技有限公司开始进行蓄水池建设,9月10日开始基坑开挖,9月17日进行砌墙作业,蓄水池壁东侧前后进行了三次砌筑,三次土方回填作业,9月30日下午蓄水池壁东侧完成了第三次回填作业。

10月1日上午7点左右,罗志敏、胡先珠、余雨英、聂爱国、徐宝龙、黄学兴等6人先后到达施工现场开始砌筑池壁墙体,砌筑完池壁墙体后,开始支构造柱模板。10点左右,徐宝龙、黄学兴2人在蓄水池内东侧支构造柱模板,在拉紧模板铁丝的过程中,发现墙体外侧土方松动,整个墙体开始摆动,徐宝龙、黄学兴意识到危险,跑至对面墙角,土方和墙体瞬间坍塌,将徐宝龙、黄学兴两人掩埋,现场施工人员罗志敏、胡先珠、余雨英、聂爱国等人立即进行救援并立即向杨建华电话报告事故情况;10点10分左右杨建华带人赶到现场进行救援,并立即拨打了消防救援119电话、医疗急救120电话和公安局110电话;10点20分左右,公安局、消防救援大队和医疗救护人员赶到现场进行救援,11点左右将徐宝龙、黄学兴救出,经现场120医生检查,确认两人已经死亡。


图1:蓄水池坍塌照片

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

经事故调查组核实,崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1坍塌事故,共计造成2死亡,死亡人员基本情况如下:

1.徐宝龙 男 65岁.

2.黄学兴 男 49岁.

本次事故直接经济损失约201.8万元。

四、事故发生的原因和性质

(一)直接原因

蓄水池施工程序不合理,蓄水池东侧先后进行三次土方回填作业,砌体强度较低并单面回填3.60米高,回填土产生的侧压力造成3.60米高砖池壁整体倒塌,造成徐宝龙、黄学兴被碾埋死亡。

(二)间接原因

1.施工管理混乱。崇仁县旭鑫环保科技有限公司蓄水池建设项目没有请有资质的设计单位进行设计,没有请有资质的施工单位、监理单位,没有制定施工方案,整个建设过程凭罗志敏个人的施工经验进行施工。

2.安全防护措施不到位。该蓄水池开挖深度4.20米左右,属于深基坑开挖,施工单位应制定深基坑安全专项施工方案,并经施工单位及监理单位的技术负责人审批方可施工。崇仁县旭鑫环保科技有限公司在无任何施工方案的情况下,采用机械满堂开挖,三边采取了放坡工作面1.5米左右,东面应采取二级放坡,由于位置限制上面6米左右采取了一级放坡,平台4.5米左右,二级放坡采用了直壁,工作面0.6米,施工现场没有采用任何安全支护措施,没有落实重大危险源管理措施。

3.崇仁县旭鑫环保科技有限公司安全生产主体责任不落实。一是该公司将蓄水池建设工程发包给不具备资质的个人进行施工。二是该公司未设置安全生产监管机构,未配备兼职安全生产监管人员,未对蓄水池现场施工人员开展安全教育培训,该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第第二十四条、第二十八条之规定。三是隐患排查治理工作未开展,该公司未建立健全并落实生产安全事故隐患排查制度,未能发现并采取措施消除蓄水池施工过程中的安全隐患,该公司违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条之规定

4.乡镇属地监管不到位。根据崇仁县人民政府办公室有关文件,涉事企业由崇仁县巴山镇政府负责日常安全生产监管工作。经查,崇仁县巴山镇政府安全生产监管工作不到位,未有效落实安全生产监管各项措施,2021年以来未到崇仁县旭鑫环保科技有限公司开展安全生产检查工作。

(三)事故性质

经调查组调查认定,崇仁县旭鑫环保科技有限公司“10.1”事故类别为坍塌事故,事故性质为安全生产责任事故。

五、事故责任划分和处理建议

(一)事故相关单位和有关人员处理建议

1.崇仁县旭鑫环保科技有限公司安全生产主体责任不落实,将蓄水池建设工程发包给不具备资质的个人,未设置安全生产监管机构,未配备兼职安全生产监管人员,未对蓄水池现场施工人员开展安全教育培训,未开展隐患排查治理工作,对事故发生负有责任,建议由抚州市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》有关规定对其进行行政处罚。

2.杨建华,男,1976年3月出生,崇仁县旭鑫环保科技有限公司法定代表人,公司主要负责人,负责该公司的全面工作,于2021年10月2日被崇仁县公安局以涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。

同时,杨建华作为该公司主要负责人,未依法依规履职,未落实企业主体责任,未开展隐患排查治理工作,未对蓄水池现场施工人员开展安全教育培训,违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定,对事故发生负有责任。建议由抚州市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》进有关规定对其进行行政处罚。

(二)对有关公职人员的处理建议

1.王涛,男,中共党员,1985年1月出生,崇仁县巴山镇党委委员、人武部长,分管安全生产工作,2021年未组织人员对崇仁县旭鑫环保科技有限公司进行监督检查,建议由崇仁县纪委监委对其进行提醒谈话

2.屈金荣,男,中共党员,1962年9月出生,崇仁县巴山镇安监员,从事企业安全生产监管工作,2021年未对崇仁县旭鑫环保科技有限公司进行监督检查,建议由崇仁县纪委监委对其进行诫勉谈话

(三)其他问责建议

1.责成崇仁县巴山镇政府向崇仁县政府作出深刻检查,认真总结和吸取事故教训,加强和改进本单位安全生产工作。

六、事故防范措施和整改意见

为深刻吸取事故教训,杜绝类似事故再次发生,建议采取以下整改措施:

(一)崇仁县政府要切实提高政治站位,认真学习贯彻习近平总书记澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网安全生产重要指示批示精神,进一步提高认识,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,时刻绷紧安全生产这根弦。要认真吸取事故教训,清醒认识当前安全生产工作的严峻形势,认真贯彻落实国家、省和市澳门美高梅网址登录,mgm美高梅官网安全生产工作要求,全面提升安全生产工作水平。

(二)崇仁县各负有安全生产监管职责的部门要防止责任悬空,杜绝将制度停留在纸上、工作停留在会议和口头上现象。要结合正在开展的安全生产专项整治三年行动,举一反三,强化重点行业领域风险隐患排查治理,发动广大人民群众、企业职工积极举报安全隐患和违法行为,以零容忍的态度坚决惩治安全生产违法行为。

(三)崇仁县巴山镇政府要加强安全生产监管力量建设,对本行政区域内生产经营单位按要求进行监督检查。要结合当前在全市开展的“散小乱污”安全专项整治百日行动,对辖区内的“散小乱污”开展一次专项整治,彻底改变“散小乱污”企业安全管理混乱的状况。

(四)责令崇仁县旭鑫环保科技有限公司对其安全生产条件和设施进行现状评估,形成书面报告,报崇仁县应急管理局备案。

(五)责令崇仁县旭鑫环保科技有限公司建立健全本单位安全生产责任制生产安全事故隐患排查治理制度,扎实开展全员安全教育培训,落实安全生产主体责任。